Reforma a la Justicia

La creación del Ministerio de Justicia y la designación del jurista Esguerra Portocarrero son la antesala la reforma que se iniciará en esta próxima legislatura. Desde el 2009 se trabajó el proyecto con una comisión presidida por Alejandro Bonivento. Ahora con la mesa interinstitucional de Reforma a la Justicia instalada por el Presidente Santos afloraran las propuestas para hacer los retoques en las comisiones y los debates. Esta reforma se tramitará vía acto legislativo a partir del 20 de julio y dentro de sus propósitos está cambiar parcialmente al menos 28 artículos de la Constitución, con más de 40 propuestas.

El proyecto de reforma contiene un articulado que comprende temas sobre la tutela, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte Constitucional, la Fiscalía General, la Contraloría, la Fiscalía, entre otros aspectos. Se pretende otorgarle funciones jurisdiccionales a algunos empleados judiciales, a los notarios, transitoriamente a los abogados por 3 años, a los centros de conciliación y arbitraje para descongestionar los despachos. Este no es un aspecto descabellado porque hay más de dos millones de procesos judiciales represados, sería mejor transitoriamente porque el riesgo está en la extensión a muchas partes por factores nuevos de corrupción que se puedan dar, la inexperiencia de algunos o la flexibilización que pueda rayar en la irresponsabilidad, falta de idoneidad, rigor y majestad para atender asuntos trascendentales para los ciudadanos, informalizando así a la Rama Judicial.

Se Incluye en otro aparte lo atinente al juzgamiento de los congresistas con dos instancias para modificar el artículo 186; y alude que, cambiando el artículo 201 le corresponderá al gobierno diseñar la política criminal, para terminar con ese limbo jurídico que ha llevado a Colombia al peloteo de responsabilidades sobre los efectos de la inseguridad urbana por falta de previsión, solo actúan después de hechos sangrientos cumplidos.

Respecto al trámite de las tutelas, es imposible cancelar la procedencia de tutelas contra sentencias porque el derecho a la defensa y el debido proceso van indisolublemente atados y pueden ser violados en un proceso judicial, así es básico dentro de la democracia garantista que sea la Corte Constitucional el Tribunal de cierre para defender estos derechos humanos desconocidos por jueces o magistrados intonsos, desconocedores de los precedentes judiciales verticales, del neoconstitucinalismo, magistrados inclinados por el viejo extractismo jurisprudencial, amañados con el copiar y pegar apartes de sentencias parecidas pero no pertinentes para ser verdadera jurisprudencia como precedente judicial, recitadores y subrayadores del libro de Libardo Rodríguez, intonsos en la interpretación y pontificadores de baja estofa.

Los derechos humanos son la esencia de una Democracia para evitar los abusos que cometa el mismo Estado a través de sus funcionarios contra miembros de la nación fundante, dentro de un proceso la capacidad decisoria de un Juez por su errónea interpretación llegan a violar esos dos derechos. Son la selección y revisión de la Corte Constitucional la última oportunidad para evitar la transgresión total, a pesar de la lentitud del procedimiento y del baloto en la selección.

Precisamente la reforma a la Justicia contempla que la jurisprudencia tenga fuerza vinculante para funcionarios judiciales y administrativos, cambiando el sentido del artículo 230 de la Constitución. E incluye la expresión seguridad jurídica, sometiendo las autoridades a la jurisprudencia como pura fuente del derecho y la reglamentación dirá cuando la Doctrina es vinculante, así se reforzará el artículo 209 de la Constitución sobre los principios de la función pública.

La reforma también se refiere a las leyes tramitadas con facultades extraordinarias que deberán establecer los principios, objetivos y criterios que persigue esa clase de legislación, ello para facilitar la interpretación de los operadores jurídicos y evitar la confusión y la profusión de normas sin norte. Se busca elevar a 20 años la experiencia (judicial, litigiosa o en la cátedra) como requisito para ser Magistrado de las altas cortes, este es un plausible intento porque han llegado en estos 20 años algunos magistrados sin la experticia y el conocimiento suficiente.

La reforma también se refiere a las leyes tramitadas con facultades extraordinarias que deberán establecer los principios, objetivos y criterios que persigue esa clase de legislación, ello para facilitar la interpretación de los operadores jurídicos y evitar la confusión y la profusión de normas sin norte. Se busca elevar a 20 años la experiencia (judicial, litigiosa o en la cátedra) como requisito para ser Magistrado de las altas cortes, este es un plausible intento porque han llegado en estos 20 años algunos magistrados sin la experticia y el conocimiento suficiente.

(*) Relator: Alberto Ramos Garbiras. Politólogo egresado de la Universidad Javeriana.

Siga Leyendo »

Vigencia de la Ley de Seguridad Ciudadana

La Ley de Seguridad Ciudadana tiene nuevos aspectos sancionatorios contra conductas dañinas en las ciudades, pero las leyes con sus artículos no hacen todo, son instrumentos para que el combate se apoye. La falta de inteligencia de los organismos de control, su abulia, y descoordinación de la Alcaldía, hacen que las normas queden sin estrenarse o se practiquen parcialmente.

El aparato de la justicia en Cali entendiendo por aparato la estructura física- administrativa y los despachos judiciales de la Fiscalía no están preparados para tramitar con el ritmo de capturados, con los procesados, y para imprimirle celeridad a los casos judiciales que se presenten con ocasión de los nuevos delitos y conductas punibles que se presenten ante la vigencia de la nueva Ley de Seguridad Ciudadana.

Si en Cali se capturara y recluyera a todos los que cometen delitos, ni contando con las nuevas instalaciones carcelarias ha mejorado la situación de parte de la población detenida y procesada. Necesariamente el INPEC tendrá que ampliar las instalaciones con más patios y celdas. La carencia de instalaciones para confinar a los delincuentes ha llevado a la decisión, en Colombia, de crear disposiciones en diferentes momentos sobre sanciones con figuras como: A) extramuros, B) casa por cárcel, C) brazaletes con GPS o chips de seguimiento, D) presentaciones periódicas a los despachos judiciales, etc. Y una serie de beneficios y estudios de dosimetría penal para rebaja de penas, análisis de los jueces de ejecución de penas para redimirlas, etc., etc., etc. Esta situación me hace recordar la medida tomada en la Edad Media ante la falta de mazmorras para los presos, la Inquisición decidió implementar el Sambenito, una capa o vestuario de castigo que el condenado no se podía quitar y esta era un sanción a la vez moral y social porque en la calle todos sabían que se trataba de un presidiario.

El Centro de Rehabilitación Valle del Lilí parece más un orfanato que un Centro de Rehabilitación, hasta hace pocos días no tenía siquiera los muros de encerramiento y aislamiento apropiados, los menores entran y salen. Son jóvenes con carencias escolares, familiares y económicas que, han caído en la delincuencia común, el pandillismo, otros vinculados a las cadenas del microtráfico de estupefacientes, o han sido utilizados e instrumentalizados por los autores intelectuales de crímenes. Ante la inimputabilidad y la osadía que exhiben aumentaron los delitos en Cali. Ahora la Nueva Ley tendrá otro enfoque solo sobre tres clases de delitos. Está por verse si esta medida disuadirá y servirá de escarmiento par alejarlos de las conductas punibles.

La militarización de las ciudades sirve para operativos puntuales y para desestructurar bandas ya localizadas, pero los factores que disparan la violencia rutinaria, sistemática, necesitan soluciones sociales para combatir el hambre, el desempleo y la falta de oportunidades. El hurto de celulares se ha incrementado por lo lucrativo en el mercado de segundas, pero con la desactivación de los aparatos si se desestimula. No hay que caer en el facilismo en el que incurren algunos comandantes de la policía de achacarle la culpa a los usuarios desprevenidos ni al atractivo de los blacberrys, no, el núcleo del asunto es la descomposición de la ciudad en manos de la delincuencia de todas las pelambres, por falta de acción de la Alcaldía, la inacción de la policía, de los organismos de seguridad, y por la crisis económica.

La falta de una política de seguridad y anti criminalidad se debe a la incoherencia entre las autoridades que se sientan en los consejos de seguridad, a su paso transitorio por los cargos y de contera a esa instancia, a la falta de aplicación de los recursos puntuales p ara llevar a cabo los programas o planes de choque, a la equívoca división del trabajo interno de la policía para tareas complementarias entre ellos, al dejar la Alcaldía inconclusos los planes anteriores, desincronización en la utilización de los datos que recauda el Observatorio Social de la Secretaría de Gobierno en los planes nuevos, no hay continuidad entre los sucesivos gobiernos, arrancan de cero sin rescatar lo efectivo de las medidas anteriores.

La cantidad de pandillas urbanas azotan varias comunas, se apoderan de ciertos barrios para delinquir, distribuir los narcóticos que les encomiendan, extorsionar y cobrar vacunas a los establecimientos comerciales. Aquí vemos dos modalidades reproductoras del delito. El narcotráfico y la delincuencia común. Ambos subrayados por la falta de oportunidades: ambos incontrolados por las fuerzas del orden.

(*) Relator: Alberto Ramos Garbiras. Politólogo egresado de la Universidad Javeriana. Ex Personero de los Derechos Humanos de Cali.

Siga Leyendo »

Gaddafi contra Europa

Muammar Al Gadafi amenazó con perpetrar atentados contra casas, oficinas y familias, en Europa si la OTAN no pone fin a los ataques aéreos contra el gobierno en Libia. “Ojo por ojo, diente por diente, niño por niño, familia por familia, casa por casa y sede por sede”, así será la respuesta de Trípoli a los países que desencadenaron la presente campaña militar contra el régimen, según Gaddafi. Señaló de traidores a los rebeldes y los responsabilizó de las dificultades actuales de Libia. Amenazó a Europa con retirarse de la alianza internacional contra el terrorismo.

Agregó que deben agradecerle su lucha contra Al Qaeda para que Libia continúe como un punto seguro en el norte de África y por haber estado conteniendo las oleadas de emigrantes de África hacia Europa. En otras palabras Europa le debe que haya disminuido la inmigración africana afectante del mercado laboral europeo y haber logrado reducir el ímpetu de Al Qaeda en los ataques a targets europeos. Dos insinuaciones que son falsas.

Ni Al Qaeda como red terrorista sería aliada de Gaddafi en esta empresa retaliativa y sangrienta porque no encaja en la lógica del terrorismo global, y eso que coincide con los mismos enemigos. Al Qaeda ejerce otro tipo de presiones, venganzas y reclamaciones; Gadafi lo haría por una venganza personal disfrazada de respuesta del pueblo. Los ataques de la OTAN tienen visos de legalidad internacional por una decisión del Consejo de Seguridad de la ONU. En cambio los ataques de Gadafi se salen de toda normatividad y hasta de la tipología de las guerras conocidas hasta ahora. Amenaza veladamente con aliarse a la red de Al Qaeda pero al mismo tiempo los acusa de instigar a los rebeldes. Y amenaza salirse de la alianza en la lucha contra el terrorismo internacional.

En estas circunstancias se quedará solo contra Europa, de la cual venia siendo dentro de la ONU un gobernante “aliado”, luego de haber sido por años un díscolo. En síntesis su empresa de venganza es personal pero la está empastelando como respuesta institucional de un Estado que se siente agredido. El desconocimiento de las convenciones internacionales contra el genocidio, del proceso de formación del Derecho Internacional, de la conducción de las hostilidades, lo llevó a amenazar a los países europeos de la OTAN que colaboran en los bombardeos contra las fuerzas oficiales libias por cometer genocidios contra la población rebelde.

Las decisiones jurídicas como arma de combate son tan demoledoras como un misil. La orden de captura proferida por la Corte Penal Internacional lo perseguirá por todos los lugares donde se movilice, es un acoso permanente e implica la acción policial en todos los lugares. La orden del máximo tribunal desesperó más a Gaddafi. Ya no se trata de esconderse de los bombardeos de la OTAN dentro de Libia, ahora tendrá que esconderse en cualquier país donde se radique, como sucedió Slobodan Milosevic, por los crímenes de guerra y limpieza étnica en Kosovo; o a Ratko Mladic, por la masacre se Screbrenica impulsada por su grupo paramilitar los escorpiones, también Radovan Karadzic por el genocidio bosnio.

(*) Relator: Alberto Ramos Garbiras. Politólogo egresado de la Universidad Javeriana.

Siga Leyendo »

La Oposición y la Etapa Santista

Al iniciarse el Gobierno Santos bajo el paraguas de la llamada Unidad Nacional, los partidos visibles en votos el 20 de junio 2010 y con escaños parlamentarios ganados meses atrás, el Polo Democrático y el Partido Verde, se creía a simple vista, eran las organizaciones políticas aptas para hacer oposición, además porque no habían aceptado cargos burocráticos para despegar la etapa santista el 7 de agosto, y tenían plataformas programáticas opuestas a la de los partidos nucleados alrededor de la Unidad Nacional.

Ambos partidos, el Polo y el Verde, son relativamente recientes, surgieron hace menos de seis años con las fachadas o portales que ostentan; el Polo Democrático como agrupación de fuerzas similares pero de diferente origen; y el Verde como agrupación de personalidades y movimientos de ocasión, edificado a partir de una personería jurídica prestada, tomada para transformarla. Estos dos partidos podrían verse también de manera simplista como formaciones independientes al viejo bipartidismo, como la “nueva izquierda” apta a la marcha de la corriente latinoamericana, y ajenos a la corrupción y al clientelismo. La disimilitud en la formación del Polo Democrático Alternativo y la laxitud para su construcción permitieron que apareciera el ariete o hueco negro por donde penetró el sector corrupto de la ANAPO con los mismos vicios de la corrupción bipartidista de la etapa postfrentenacionalista. El carrusel del caso Nule en Bogotá afectó a toda la estructura del Polo y su papel de partido en la oposición.

Desde el Partido Verde la debilidad como potencial opositor vino por otro lado, los copresidentes exhibieron hojas de vida impolutas, pero la falta de coherencia para enfrentar un proyecto de construcción serio de partido político los dividió. En la campaña electoral del 2010 lograron una ola de opinión gigantesca que asustó al establecimiento, a las élites parlamentarias del bipartidismo transmutadas en nuevas fuerzas del espectro uribista, simiente del triunfo de Santos formado con el desprendimiento de congresistas a la espera de porciones del nuevo poder dentro de la amorfa Unidad Nacional.

El Primer error del Partido Verde después de los errores cometidos en la campaña electoral del 2010 cometidos por el candidato que todos creíamos era un sabio, pero no estaba preparado para ser Presiente, fue no declarar ni siquiera la intención de hacer oposición, cuando era obvio que todas las fuerzas políticas estaban congraciadas con el nuevo poder, excepto el Polo Democrático, a quien el mismo Partido Verde había rechazado para la segunda vuelta electoral. Al no ser oposición, ni parte del Gobierno, comenzó a moverse en un terreno gelatinoso que, no le iría a posicionar ni permitirle ser valorado por sus propios electores, más de 3.500.000 ciudadanos que se quedaron esperando las directrices y ver al los Verdes como oposición al Gobierno que empezaba como un reencauche del Gobierno anterior. Pero precisamente las posturas del Presidente Santos y el distanciamiento a varias políticas públicas uribistas aumentaron la ambigüedad en el comportamiento del Partido Verde.

Muchos se sorprendieron cuando comenzaron a observar fisuras en el bloque de la Unidad Nacional, con alinderamientos personales hacia una U santista y una U uribista, con conservadores santistas y conservadores uribistas, y la gestación de una especie de Bloque Santista conformado por el liberalismo más Cambio Radical que, en la práctica desbordaba al Partido Verde como nueva agrupación política. Mientras tanto se deshacía el Polo Democrático por el destape de la corrupción con los dineros de la capital de la República.

Profesor de Ciencia Política, Universidad Libre.

Siga Leyendo »