Constitucionalismo pre-republicano

Los juristas y los historiadores estudiosos del siglo XIX reconocen que la Constitución de Cundinamarca (1811) fue la primera del período pre-republicano, por su estructura y orden. Pero analizando el documento elaborado en la Provincia del Socorro, donde el pueblo iracundo, desde el 10 de julio de 1810 se había expresado contra las autoridades españolas pidiendo fuesen expulsados los realistas, luego realizaron una especie de plebiscito el 15 de agosto de 1810, promulgando un Acta de Constitución para el nuevo gobierno de la provincia del Socorro; en otras palabras un acta constitucional que, algunos autores como Armando Gómez Latorre, asimilan a una Constitución, “ si es verdad que esta Constitución carece de técnica y de ordenamiento jurídico, debe reconocerse en ella la división tripartita del poder público así: legislativo en una junta de representantes, ejecutivo en los alcaldes y el cabildo, y el judicial en un tribunal ante el cual se apelaría en última instancia en caso de pena capital” (Gómez Latorre, 1997).

Esta Acta Constitucional del Socorro tiene 14 artículos donde podemos encontrar alusiones al habeas corpus, derecho al trabajo, acceso a la tierra, exigencia en la claridad de las cuentas del tesoro público, extinción al gravamen y monopolio del tabaco, y otros aspectos.

La primer Constitución de Cundinamarca, abril de 1811, claramente monárquica, asumió la postura inicial inglesa y francesa que, reconocía al Rey para limitarle poderes, pero los movimientos revolucionarios ya habían hecho efecto (1648 en Inglaterra y 1789 en Francia), aquí en cambio, solo se había producido el grito de independencia y la ola juntista, el antecedente del movimiento comunero del Socorro y vecindades ya era remoto. El valor de esta Constitución, posterior al Acta Constitucional del Socorro, estriba en la audacia y avilantez de los granadinos santafereños por tener una carta constitucional que moldeara la Junta Gubernamental, y la osadía de expedirla en medio de la presencia de los reductos del ejército realista.

Esta Constitución cundinamarquesa con 321, artículos dispuso entre otros aspectos: El trasplante de los derechos del Hombre y del ciudadano, un símil parlamentario con Jefe de Estado(el Rey) y jefe de gobierno, el Presidente de Cundinamarca, el señor Tadeo Lozano; la exclusividad religiosa para la iglesia católica; el control del Senado a la Constitución y el híbrido legislativo-judicial del Senado como primera autoridad del poder judicial; los legisladores con término bianual no podrían ser reelegidos para la siguiente elección; la exclusión taxativa de quienes no podían votar, como los mentecatos, los alzados con la hacienda pública, quienes tuviesen causa criminal pendiente, los sordomudos, locos y dementes, y estableció para los poblados entre otros aspectos, escuelas de primeras letras y dibujos.

Antonio Nariño dentro de su campaña hacia el sur organizó y preparó durante el primer mes de 1814 el Colegio Electoral y Constituyente de Popayán, para tramitar una Constitución que se expidió a mitad de ese año. Esta Constitución pre-Republicana se expidió para la provincia comprendida por doce ciudades y sus zonas de influencia llamadas departamentos (Popayán, Cali, Buga, Caloto, Cartago, Anserma, Toro, Almaguer, Barbacoas, Iscuande, y las cuencas de los ríos Raposo y Micay, incluidas las ciudades, villas, pueblos y parroquias). El término provincia era utilizado a la manera como hoy entendemos una vasta región. Se estipuló que la soberanía reside esencialmente en los pueblos. El artículo 29 contempló que, “el gobierno interior de la provincia reside en la representación provincial, en el poder ejecutivo y en el Tribunal de justicia”.

La Constitución de Popayán contiene trazos electorales, admite como ciudadanos a los extranjeros avecindados que ejerzan profesión, oficio o industria útil. Fijó el poder ejecutivo en el Gobernador y dos consejeros para un período de tres años, personas versadas en política y gobierno. Le fijó al Gobernador funciones en lo administrativo, en lo político y económico: podía objetar leyes, y hasta perdonar y mitigar penas. La fuerza armada quedó sujeta a la autoridad civil; consideró a toda la población apta como milicias en tiempos de necesidad.

(*) Catedrático de Ciencia Política en las Universidades Libre y Santiago de Cali (USC)

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El Discurso Verde

Después de las elecciones de segunda vuelta el 20 de junio de 2010, la dirigencia nacional y regional del Partido Verde (PV) entró en un grado de mutismo preocupante. La directiva nacional resolvió tomarse un tiempo de descanso y aislamiento resultado de la fatiga electoral por las tres elecciones enfrentadas; los cuadros departamentales y municipales surgidos al calor de las campañas más por la habilidad y la oportunidad que por la designación de órganos eleccionarios, se negaban a renovar o ampliar la dirección regional, impidiendo la ampliación y el remozamiento; los líderes no se reponían ni tomaban forma; los cuadros profesionales quedaron al garete y el electorado de la ola verde desenchufado.

A nivel nacional el impacto por no haber logrado la presidencia que, se diluyó por los errores en la campaña, por no hacer una reingeniería a tiempo, por no saberse defender en los debates televisivos, por no contrarrestar oportunamente la maledicencia de la rumorología propalada y por rechazar las alianzas electorales creyendo en el cambio de comportamiento de los abstencionistas; ese impacto retardó la reacción para iniciar la reorganización, más de dos meses y aún no se tenía claro cómo comportarse la bancada verde en el Congreso y en los pronunciamientos de la vocería nacional, si como oposición o como fuerza deliberante saltuaria. Y se inicio lentamente la transformación de la Ola Verde al Partido Verde.

Se comprendió que los 3.600.000 votos, un resultado caudaloso para un movimiento naciente, fue producto del entusiasmo de la gente, de la necesidad de cambio, de la ansiedad por tener una nueva alternativa de poder, del cansancio por las lacras descubiertas después de 8 años, pero que los votantes tenían dirigentes nacionales con prestigio y el partido no había nacido en la campaña, era imposible, la ola gigantesca necesitaba de organización para que siga apareciendo como en el ecosistema marino, nuevas olas surgen, entonces, en el espectro político: cada que se avecinen las elecciones. Para ello se necesita organización de partido político, y no solo el nombre.

Qué debe caracterizar al Partido Verde?,: la lucha por un mejor ambiente, por un entorno saludable y por un buen nivel en la calidad de vida. Entonces, el Partido Verde (PV) tiene por sus propósitos la posibilidad de llegar con el discurso a todos los sectores sociales, sin necesidad de pretender ser totalizador de los ejes temáticos, ni en la captación del electorado, ni atrapatodo con el discurso embaucador. La transversalidad de la problemática ambiental y el interés de la población en la solución de los aspectos ambientales que afectan a las ciudades y el campo, hace que llame la atención el discurso verde para que, se traduzca en acciones políticas y luego en políticas públicas.

Así, a los cuadros dirigentes del PV en todos los municipios les corresponde incrementar el discurso ambiental para incorporarlo luego a las agendas gubernamentales locales. En la medida que se incremente el estudio y conocimiento de los problemas ambientales urbanos y rurales, y se expliquen sus prevenciones, reparaciones, mitigaciones y soluciones; en esa medida aumentará la simpatía por los verdes, se mantendrá y crecerá el voto de opinión. El escollo se encuentra en la falta de cultura bioética de las personas por el irrespeto a los recursos naturales renovables y la falta de conciencia sobre la preservación. También la falta de pertenecía sobre lo publico. El individualismo conlleva a que solo se sienta el daño ambiental cuando afecta la propiedad privada pero no cuando el daño no nos toca directamente, los efectos tardíos del daño a lo público sofrenan las reacciones. Entonces concientizar sobre ese aspecto es básico para mover el ánimo de todos.

Los cuadros dirigentes del PV necesitan apoyarse en las personas que integran las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) ambientales municipales, abrirles espacios de participación, convertirlas en grupos de apoyo, imprimirles importancia porque las ONGs están inmersas en la problemática local y puntual de cada ente territorial, también generan opinión, direccionan procedimientos, aplicaciones, soluciones. Si se les abre un campo de acción política, esas campañas municipales para esparcir el discurso verde aumentarán con rapidez. La garantía que se les puede dar a esas ONGs es que serán incorporadas a los desarrollos contractuales como complemento del SINA, Ley 99 de 1993, artículo 1, numeral 10,”La acción para la protección y recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las Organizaciones No Gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones”.

Los partidos verdes son pluralistas en lo ideológico y de comportamiento biodiverso por la defensa de la naturaleza; deben mantenerse en el progresismo conceptual y copar dentro del mundo de la política, el campo de la centroizquierda. La dirigencia verde, necesariamente para no desnaturalizarse ni despintarse ni perder el norte, tendrá que incorpora y mantener dirigentes y líderes ambientalistas en la cúpula de los directorios municipales a fin de aglutinar más verdes y para poder ampliar, propalar, el discurso verde.

(*) Profesor de Derecho Ambiental en las universidades Libre y Santiago de Cali (USC).

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Seguridad Urbana

El Plan de Seguridad presentado el miércoles por la Alcaldía de Cali ante los medios de comunicación quiere decir que Cali no ha tenido en estos tres años una Política Pública de seguridad ciudadana, ahora se viene a presentar después de casi 5.500 muertos, personas acribilladas en tres años, como si la ciudad estuviese en guerra interna con múltiples actores no controlados, reprimidos ni castigados.

El Plan de Seguridad tiene componentes necesarios y viables y otros que son lugares comunes, como cantinela de las autoridades para explicar lo que no han podido contener ni evitar. Los componentes necesarios son:1) el Fondo Local para captar recursos destinados a empresas productivas, apoyo escolar, etc. para sacar a los jóvenes del espiral violento.2) Los Bloques Vida, para no dejar caer las investigaciones criminales en la desidia de los funcionarios o extinguirse en los anaqueles de los despachos. 3)El componente Cali es Vida para evitar el aumento de la venta de autopartes, de celulares y demás artefactos despojados a los ciudadanos de bien; el robo de vehículos es imparable, una salvajada como bajan y encañonan a la ciudadanía, bandas sin control, en un mercado pavoroso de reventa y afectación del patrimonio de los ciudadanos. 4) Y que al fin se cumpla la norma del Código de Infancia, de reprimir a los menores delincuentes, al menos con trabajos o servicio social a la comunidad , pero hasta que no se castigue ejemplarmente sacándolos de la inimputabilidad seguirán los menores siendo utilizados por las bandas y las organizaciones delictivas.

Los componentes del Plan de Seguridad que son lugares comunes, lenguaje de excusas y fachada aparente para mostrar eficacia sin haber evitado la mortandad son: 1) la cruzada para desarmar a los caleños. Este tópico siempre se ha esbozado, pero el Alcalde es el Jefe de la Policía según la Constitución más no del ejército en la ciudad. La brigada militar es la que expide salvo conductos y no para de hacerlo, mientras tanto la ciudad está llena de guardas de seguridad armados, uniformados como ejércitos irregulares; y la población asustada se rearmó, es decir la ciudad está pistolizada porque a los delincuentes sin salvo conducto nadie les quita las armas. 2) Aumentar el pie de fuerza policial siempre se ha realizado, pero la abulia y miedo no los deja llegar al lugar de los hechos, para no combatir. 3) Se anunció combatir el microtráfico que pulula en la ciudad. El microtráfico es una forma se subsistir del narcotráfico para eludir la persecución de la fuerza pública. Mientras la prohibición délas hierbas (coca y marihuana) persista existirá el narcotráfico porque es rentable, enriquece a los delincuentes, alas mafias y minicarteles y a los actores armados. La violencia en la ciudad persistirá desde está modalidad, solo se acabará con la legalización de la producción y distribución, como si fueran cigarrillos.

(*) Magíster en Ciencia Política, egresado de la Universidad Javeriana.

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Legalización de Hierbas

Fracasó por escaso margen la votación para la legalización de la marihuana, el 56% se opuso, el 44% se inclinó por el si: los jóvenes no tuvieron la enjundia para asistir y ganaron los prohibicionistas. Lamentablemente perdieron los promotores del referéndum en California (EEUU), seguramente para el año 2012 se desataran otras convocatorias electorales y se imitará la proposición 19, osada y progresista.

La ONU como parlamento del mundo, es el organismo multilateral más indicado para debatir la legalización del consumo de la marihuana y la coca. La prohibición, es un asunto que nadie puede desconocer está afectando la seguridad en las grandes ciudades del mundo, y de contera, la salud de sus habitantes. Ya algunos países tienen sus democracias desbaratadas: México y Colombia son dos botones de muestra. Las narcoguerras se libran por la prohibición, por el mercado ilícito se mueven los millones de dólares que sirven para sostener mafias, carteles, minicarteles, paramilitares, guerrillas, terroristas, narcotraficantes, y corromper a parte de las fuerzas armadas, como ha pasado en los países andinos.

La comunidad internacional algún día se percatará que para combatir el crimen organizado y a los actores armados, la vía jurídica es la mejor arma para enfrentarlos, con la legalización de las hierbas, quitándoles así el sostén de la financiación de sus actividades.

La persecución a los cultivadores, procesadores y distribuidores de los cultivos ilícitos, implica gastos ingentes, problemas de orden público, crecimiento de la guerra, daño a los recursos naturales, imposibilidad de un control total a las rutas de distribución, multiplicación de los minicarteles de las drogas para evadir la persecución, alteración de la convivencia ciudadana, retos contra las autoridades establecidas, desinstitucionalización democrática, crecimiento de la mortalidad nacional, etc. En cambio, la legalización de esas dos hierbas que debe ser multinacional, solo requiere después la adopción de políticas públicas de salud para controlar a los adictos que, siempre existirá, con prohibición y sin ella.

El crimen organizado desde los carteles de las drogas se acabaría, se transmutarían en otras organizaciones buscando enriquecerse dentro de otra prohibición, se trasladarían a actividades ilícitas y aberrantes como la trata de blancas, los negociantes de inmigrantes, etc., que están siendo perseguidos p ero no han podido controlar.

(*) Catedrático de Ciencia Política en la Universidad Libre-Cali y de Derecho Ambiental en la Universidad Santiago de Cali (USC).

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